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                    涉罪未成年人信息能否公開?國外有這些標準

                    2018年10月23日 09:42 來源:檢察日報 參與互動 

                      國外涉罪未成年人信息是否公開有何標準

                      高一飛

                      刑事案件信息公開主要涉及兩類與犯罪有關的人員:偵查、起訴、審判階段的嫌疑人或者被告人,可以統稱為“被追訴人員”;已經被定罪的罪犯,二者可以統稱為“涉罪人員”。其中,未成年涉罪人員的真實身份信息,包括姓名、住址、所在學校、社會關系等信息。由于未成年人被視為社會弱勢群體,需要法律予以特殊保護,對其身份信息一般不予公開。其實,對未成年涉罪人員的信息是否公開,各國沒有統一模式和標準;在同一個國家,也會因所處的訴訟階段不同、涉及的罪名嚴重程度不同而對信息是否公開有不同的要求。

                      追訴過程中的信息公開原則與例外

                      在追訴過程中,一般禁止公開未成年被追訴人信息,但存在公共利益例外,即案件涉及嚴重犯罪,或者為了保障重要公共利益,可以公開被追訴未成年人的身份信息。

                      美國歷史上,為了讓被告人的姓名不為人知,青少年法庭審理年齡在18歲以下的被告人案件,一般是向公眾關閉大門的。但在1980年前后,青少年犯罪率上升驚人,青少年暴力犯罪引起了社會關注,這導致公眾態度發生變化。在1979年“史密斯訴每日郵報出版公司案”中,美國最高法院認為:一旦機密記錄在法庭上公開,那么出席審判的所有人都享有進一步傳播該信息的權利。公眾了解青少年暴力犯罪的權利應當壓倒年輕的違法者隱蔽地恢復健康生活的權利。因此,許多州正在修改法律,以便在特定情形下開放青少年法庭的程序和檔案,例如違法者年齡在13歲以上、構成暴力重罪的,被認為失去了以未成年人受審的權利,必須“以成年人的身份受審”。不僅如此,在許多司法管轄區,法院擁有根據特定條件開放青少年法庭程序的自由裁量權,也就是說,是否允許報道未成年人案件的相關信息,完全由法院自由裁量。

                      在英國,多部法律規定禁止媒體對青少年涉罪人員進行實名報道。在刑事訴訟過程中,不論是在青少年法庭還是在成年人法庭,都禁止報道涉及的青少年的姓名。根據至今仍然有效的1933年《兒童和青少年保護法》第39條規定,法院有權對18歲以下未成年人案件的報道發布酌定限制令。法院有權禁止媒體報道刑事案件所涉未成年人的姓名、住址、學校或其他可識別身份的信息。同時,法院有權禁止媒體發布上述未成年人的照片。法院的這類限制令僅針對具體個案,不具有普適性,在未成年人被定重罪的情況下,法院基于公眾對案件審理結果的知情權和法律威懾的必要性,通常會撤銷限制令。

                      另外,英國的行業規則也要求,在一般情況下,刑事案件報道中不能公開未成年人信息,但是確立了“公共利益優先”的例外原則。英國報業投訴委員會2012年制定的《編輯行業準則》中將公共利益歸納為包括但不限于:(1)查明或揭露罪行或嚴重不法行為;(2)保護公眾的健康和安全;(3)防止誤導公眾的行為發生。在涉及16歲以下兒童的案件中,編輯必須證明存在特殊的、超越兒童利益的公共利益,查明嚴重犯罪和保護公眾重大利益優先于未成年人利益。

                      在加拿大,一般禁止報道未成年涉罪人員姓名,但也存在特殊利益例外。在偵查階段,一般不得公開未成年犯罪嫌疑人姓名及身份信息,但如果未成年犯罪嫌疑人涉嫌實施暴力犯罪,在逃匿且他人有理由相信會對其安全構成威脅的情況下,媒體可暫時對其身份進行報道(《青少年刑事法》第110條第4款),但這一規定有明確的時間限制,一般為5天。5天期限過了之后,即使未成年犯罪嫌疑人未被逮捕歸案,媒體也不能再報道其姓名。

                      在審判階段,除了“以成年人身份受審”的情況外,禁止媒體報道未成年被告人的姓名。所謂“以成年人身份受審”,是指如果被告人涉嫌暴力犯罪(一級謀殺、二級謀殺、殺人未遂、過失殺人、性侵害或其他犯罪行為),公訴人可以向法院申請以“成年人身份”起訴,即使法院駁回其申請,媒體都可以自由報道未成年被告人的姓名和身份信息。但如果公訴人在庭審過程中,提出不以“成年人身份”提起公訴時,法院會要求媒體停止報道未成年被告人的姓名。

                      從大陸法系國家的情況來看,各國的差異也很大。在法國,整體上禁止公開和報道未成年涉罪人員姓名。法國《未成年犯罪法》第14條規定:媒體不得出版任何涉及未成年人身份或信息的文章或圖片。沒有規定例外情況。而在德國,既有一般規則,也有例外。《德國青少年刑法》第48條規定:“對青少年進行審判的法庭不得公開審判和宣判。”同時,德國《新聞業準則》第13條第3款規定:“在報道少年犯的調查或審判以及關于他們的庭前表現時,新聞界應運用特殊的限制以考慮他們未來的發展。”但是,德國《新聞業準則》還規定了公眾利益優先的例外規則:“如果是為了調查犯罪行為的方便且已經申請逮捕令狀或者從公眾樸素的視角觀察犯罪行為已經被確認,那么提及主要犯罪行為的犯罪嫌疑人的全名或使用與其相關照片會例外被允許。”

                      裁判后的信息公開原則與例外

                      裁判后的未成年人犯罪記錄信息一般禁止報道和公開,以有利于犯罪人回歸社會,但是對嚴重犯罪和已經為公眾所關注的犯罪例外。

                      在美國的歷史傳統中,裁判后對未成年人的犯罪記錄一般不允許公開。1992年之前,少年法庭的判決并不儲存在聯邦調查局的國家犯罪信息中心數據庫,公眾無法獲得未成年人的犯罪記錄。1992年,聯邦調查局修改了應當錄入犯罪信息中心數據庫的信息范圍,允許載入未成年人犯罪歷史記錄,且允許公眾查詢。但這些犯罪記錄限于“嚴重或重大的少年犯罪記錄”。雖然對于未成年人的輕罪前科信息難以查詢,但是一旦記者在公開的場合獲得了未成年人犯罪記錄,則允許實名報道。密西西比州最高法院在1998年的一次判決中闡述了這一立場。判決指出:霍林沃斯在未成年時“被控制毒、盜竊重罪、盜車、非法持有酒精以及其他一些罪名”,這些犯罪記錄過去沒有公開,但是因為成年時一次新的審判需要提及過去的犯罪記錄而在法庭上公開,那么出席審判的所有人都享有進一步傳播該信息的權利。

                      在英國,在審判后階段媒體要遵守法律規定,禁止報道涉案青少年的姓名。1999年《青少年司法和刑事證據法》和1933年《兒童和青少年保護法》的法律規定都具有法律上的強制力,要求法院不得公開任何未滿16周歲的未成年人犯罪記錄,他人也不得申請獲得求職者16周歲以下的犯罪記錄清單。

                      在加拿大,在審判后一般不公開未成年犯罪人信息,但存在“綜合考慮各方利益”的例外。《青少年刑事法》第119條第1款規定,公眾和媒體可以向法院申請查閱未成年涉罪人員的犯罪記錄,法院視情況批準,但即使如此,也不得向他人透露,除非向他人透露也獲得了法院的特別授權。

                      在歐洲,歐洲委員會的部長委員會《在刑事訴訟程序中通過媒體公開信息的建議案(2003)》(下稱《建議案》)指出:“為了不妨礙那些已在服刑的罪犯重新融入社會……保護這些人在法院判決結束后與其先前罪行有關的身份的權利……這些人的身份和他們以前的罪行視為隱私。”從實踐運行的情況來看,歐盟司法委員會在其出具的2011-2012《歐洲各國司法-媒體-社會的關系報告》的結論中指出:除了英格蘭和威爾士外,幾乎所有的國家都會把裁判文書中的個人信息隱去之后再在網上公開。《建議案》將已經判決的犯罪人的姓名和身份視為隱私,無論其是成年人還是未成年人,但也提出了兩種例外情況:一是“之前的罪行已經成為公眾關注的焦點”,二是“有不受追訴期限限制的嚴重犯罪的人”。在這兩種情況下,犯罪人的信息可以報道和公開。

                      通過上述介紹可以看出,域外規范一般情況下禁止公開未成年涉罪人員身份信息,但這不是絕對的,也存在例外。在域外規范中,未成年人的身份信息顯然不能是壓倒一切的利益,它必須與社會秩序、公眾知情權、未成年人自身利益等其他價值進行權衡。即使是未成年人,如果是發生了校園槍案等嚴重犯罪,在訴訟中,社會公眾有權知道涉罪的未成年人是誰。同樣,如果未成年人涉及重大犯罪,已經成為全社會的關注焦點,對其犯罪記錄也允許公開。

                      (作者分別為西南政法大學教授、重慶市江北區人民檢察院檢察官助理)

                      高一飛 李海玲

                    【編輯:房家梁】
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